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霾從何來(lái)?又如何治? 華北治霾困境全揭秘

20151215 07:10
來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 作者:劉世昕

這個(gè)冬天,灰霾污染已多次襲擊華北地區(qū)。當(dāng)空氣重污染紅色預(yù)警響起,公眾的疑問(wèn)是,霾究竟從哪里來(lái)?空氣治理也喊了多年,到底治得如何?1214日,環(huán)保部給出的一份通報(bào)稱,工業(yè)圍城”“一鋼獨(dú)大”“一煤獨(dú)大的共性問(wèn)題依然是華北治霾的困境所在。

這也是近期環(huán)保部首次全面剖析華北治霾中存在的問(wèn)題。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),今年以來(lái),環(huán)保部專門派出督查組,對(duì)華北地區(qū)的22個(gè)城市進(jìn)行全方位的環(huán)保綜合督查,范圍涵蓋了華北6省(區(qū)、市)。綜合督查中發(fā)現(xiàn),工業(yè)圍城、環(huán)保治理設(shè)施落后、環(huán)保違法多等問(wèn)題的存在使得華北地區(qū)的大氣治理難見(jiàn)成效。

霾從哪里來(lái)?根據(jù)專家的分析,華北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理和能源結(jié)構(gòu)單一日益成為治霾瓶頸。

據(jù)環(huán)保部督查組的調(diào)查,由于規(guī)劃布局不合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢,工業(yè)圍城”“一鋼獨(dú)大”“一煤獨(dú)大等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍。

比如,唐山、邯鄲鋼鐵圍城現(xiàn)象突出,邢臺(tái)重化工業(yè)四面布局,包頭城區(qū)呈現(xiàn)東鋁、西鋼、南化、北機(jī)、四周電的格局,陽(yáng)泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市一煤獨(dú)大等。

除北京、天津外,華北地區(qū)煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比近90%,遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。重化工業(yè)是華北地區(qū)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè),也是造成環(huán)境污染的主要因素,這既影響了城市的可持續(xù)發(fā)展,也給環(huán)境治理帶來(lái)巨大困難。

一方面是重化工業(yè)圍城,另一方面是整個(gè)華北地區(qū)普遍存在的環(huán);A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題。環(huán)保部方面表示,華北地區(qū)多數(shù)城市對(duì)環(huán);A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足,環(huán);A(chǔ)設(shè)施落后,歷史欠賬較多。城鄉(xiāng)集中供熱率普遍較低,清潔能源供應(yīng)不足,工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小型自備鍋爐常見(jiàn),散燒煤大量使用,致使冬季大氣污染問(wèn)題十分突出。

相比南方城市,華北地區(qū)本身的自然擴(kuò)散條件不好,更應(yīng)該加強(qiáng)治污管理,但督查發(fā)現(xiàn),在華北地區(qū)的很多城市,基層政府及有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位。一些縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色或支撐性產(chǎn)業(yè)往往也是排污大戶,環(huán)保意識(shí)薄弱,加之基層環(huán)保工作比較粗放,環(huán)保不作為、不到位的現(xiàn)象較為常見(jiàn),環(huán)保監(jiān)管矛盾大。

此外,環(huán)保部門單打獨(dú)斗的情況仍然突出,其他有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任不落實(shí)與畏難松懈、推諉扯皮情況并存,散煤治理、揚(yáng)塵管控、油氣回收、秸稈焚燒等工作常常進(jìn)展緩慢,治理壓力尚未完全傳遞到有關(guān)部門。

責(zé)任的不落實(shí),也使得治污方案難落實(shí)、考核不力的情況廣泛存在。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),在大氣污染防治工作中,許多地方有方案、沒(méi)措施,有部署、沒(méi)落實(shí),有考核、沒(méi)問(wèn)責(zé),導(dǎo)致許多工作流于形式,難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如,河北省部分地市制定的壓鋼減煤計(jì)劃,內(nèi)容不實(shí),可操作性不強(qiáng),難以實(shí)現(xiàn)確定的減煤壓鋼目標(biāo);河南省鄭州市制定的14個(gè)大氣污染治理專案,在被約談前基本沒(méi)有落實(shí)。河南焦作、河南安陽(yáng)、內(nèi)蒙古呼和浩特、北京通州等地制定的治理方案實(shí)際落實(shí)情況也都不理想。

另外,由于城鄉(xiāng)差距較大,華北地區(qū)城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題更為突出。城鄉(xiāng)接合部及廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)保能力不足,環(huán)境管理粗放,三塵”“三燒污染屢禁不止,不少地區(qū)土小企業(yè)群和小作坊比較密集,加之一些污染企業(yè)退城進(jìn)郊,給農(nóng)村地區(qū)大氣污染防治帶來(lái)困難。這些地區(qū)治污設(shè)施落后,日常監(jiān)管薄弱,環(huán)境污染突出,較之周邊及縣城地區(qū),大氣環(huán)境質(zhì)量總體偏差。

北京上周啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警期間,環(huán)保部專家組曾對(duì)各項(xiàng)減排措施的效果進(jìn)行評(píng)估,數(shù)據(jù)顯示,與機(jī)動(dòng)車相關(guān)的氮氧化物削減力度大,但與燃煤相關(guān)的硫化物卻上升較快,污染源的矛頭直指散煤燃燒。事實(shí)上,環(huán)保部督查組也認(rèn)為,散煤污染治理工作問(wèn)題依然突出。

從近期督查情況看,雖然各地加大了工作力度,取得了一定效果,但仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。北京市在售散煤煤質(zhì)超標(biāo)率為22.2%,天津市超標(biāo)率為26.7%,河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標(biāo)率為37.5%。河北省邯鄲、邢臺(tái)、張家口、山西陽(yáng)泉、內(nèi)蒙古烏海等地散燒煤污染問(wèn)題十分突出,河南省多數(shù)地市甚至尚未將散煤污染問(wèn)題納入管控重點(diǎn)。

企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題依然常見(jiàn)。提標(biāo)改造不及時(shí)、日常監(jiān)管不到位、擅自停運(yùn)治污設(shè)施,甚至弄虛作假的情況時(shí)有發(fā)生,超標(biāo)排放問(wèn)題較為常見(jiàn),突出存在于焦化、玻璃等行業(yè)。 

 

 

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