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11月26日以來(lái)，全國(guó)多地霧霾蔽城，尤其京津冀及周邊地區(qū)空氣重污染。環(huán)保部在29日通報(bào)，28日的灰霾面積擴(kuò)大至55萬(wàn)平方公里，重度及以上污染城市數(shù)量增加到23個(gè)。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅稱，11月28日，太原、包頭、濟(jì)南、鄭州、衡水等18個(gè)城市空氣質(zhì)量為重度污染，相比27日增加10個(gè)城市數(shù)量；空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染的城市有北京、石家莊、邢臺(tái)、廊坊和保定等5城，相比前一天增加4個(gè)。

29日，環(huán)保部派出督查組對(duì)污染嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察，并要求京津冀及周邊地區(qū)加強(qiáng)重污染天氣的研判分析，密切關(guān)注形勢(shì)變化，及時(shí)采取措施，以最大化程度減輕污染危害。

據(jù)環(huán)保部的通報(bào)，污染的成因是受污染排放與不利氣象條件影響。《財(cái)經(jīng)》記者了解，每年進(jìn)入冬季，靜穩(wěn)天氣下不利于京津冀地區(qū)污染物的擴(kuò)散，是一種常態(tài)化的氣象條件。而污染排放則有多種因素混雜，其中包括超標(biāo)煤質(zhì)在進(jìn)入供暖期后的利用，以及秸稈焚燒的不合理處置等。

11月20日，環(huán)保部通報(bào)了近期在京津冀大氣污染防治核心區(qū)的散煤清潔化專項(xiàng)督查結(jié)果。在調(diào)查售煤企業(yè)煤炭來(lái)源、銷售對(duì)象、煤質(zhì)監(jiān)管等方面的同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)采集煤樣203批，涉及75個(gè)縣（市、區(qū)）的185個(gè)售煤網(wǎng)點(diǎn)和10家集中供熱站。

督查結(jié)果顯示，煤質(zhì)超標(biāo)情況普遍較多，抽檢煤樣中，北京市、天津市、河北省的超標(biāo)率分別為22.2%、26.7%和37.5%。超標(biāo)率最高的城市是唐山，30批煤樣中，煤質(zhì)超標(biāo)比例56.7%。

在隨機(jī)抽查的185家售煤網(wǎng)點(diǎn)中，有73家屬無(wú)名網(wǎng)點(diǎn)，占比約40%。檢查還發(fā)現(xiàn)，一些具有一定規(guī)模的售煤企業(yè)，未能提供合法的環(huán)保手續(xù)，環(huán)保狀況不容樂(lè)觀，普遍缺乏有效的抑塵措施。如，北京市抽查的28家售煤網(wǎng)點(diǎn)中，有13家儲(chǔ)煤場(chǎng)地未硬化、煤堆未苫蓋，防風(fēng)抑塵措施不到位。一些售煤網(wǎng)點(diǎn)為應(yīng)付， 在銷售點(diǎn)預(yù)存少量?jī)?yōu)質(zhì)散煤，而劣質(zhì)煤或存于他處，或直售用戶家中。

抽查的10家集中供熱企業(yè)，7家儲(chǔ)煤煤質(zhì)沒(méi)有達(dá)到非電工業(yè)用煤標(biāo)準(zhǔn)。其中，唐山市灤縣建通熱力有限公司儲(chǔ)煤全硫和灰分分別高達(dá)1.33%和29.22%，保定市涿州開發(fā)區(qū)供熱公司、高碑店隆創(chuàng)供熱公司、易縣龍爍供熱公司等3家企業(yè)儲(chǔ)煤灰分均在20%以上。此外，保定市淶水縣順通熱力有限公司在執(zhí)法人員亮明身份后，仍阻撓正常執(zhí)法檢查。

環(huán)保部督查組研判指出，這些散煤煤質(zhì)管控的薄弱環(huán)節(jié)，將對(duì)冬春季大氣污染防治產(chǎn)生不利影響。

除了污染源以外，秸稈焚燒亦是公認(rèn)的大氣污染源之一。環(huán)保部張陳吉寧在11月16日的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第五次會(huì)議上指出，該區(qū)域還存在秸稈焚燒等面源污染突出等問(wèn)題，當(dāng)前大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

11月11日，《財(cái)經(jīng)》記者在河北省滄州市地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)秸稈的末端處置，較普遍的做法是通過(guò)機(jī)械化作業(yè)將秸稈打碎還田，大部分農(nóng)民也表示能接受此種方案。在滄縣張官屯鄉(xiāng)，多位村民介紹，是機(jī)械在收割作物的同時(shí)完成秸稈打碎還田，收割成本50元/畝，打碎秸稈50元/畝，該機(jī)械因造價(jià)較高、也是私人購(gòu)買的，通常幾個(gè)村會(huì)共用一臺(tái)，兩環(huán)節(jié)為獨(dú)立收費(fèi)。

滄縣環(huán)保局副局長(zhǎng)王奇忠稱，秸稈打碎還田是滄州市政府近幾年來(lái)推崇的方式，不過(guò)重在靠村民自覺(jué)，“因?yàn)榻斩捥幹媚壳斑�沒(méi)有政府補(bǔ)貼，要村民自費(fèi)”。一些村民為節(jié)省這筆處置費(fèi)，將秸稈集中拉至田地邊、打捆城垛，等到夜里一燒了之。

事實(shí)上，進(jìn)入11月，東北沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)春等地遭遇嚴(yán)重霧霾襲擊，PM2.5值一度爆表，直到17日才解除重污染預(yù)警。經(jīng)環(huán)保部調(diào)查通報(bào)，這輪大規(guī)模的持續(xù)重污染天氣成因中，秸稈焚燒排在首位，秸稈焚燒對(duì)當(dāng)?shù)?/span>PM2.5的日均濃度影響貢獻(xiàn)率在14%—55%之間。

環(huán)保部衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，11月1日到3日共監(jiān)測(cè)到東三省秸稈焚燒起火點(diǎn)702處，其中黑龍江占79%；9日至15日全國(guó)起火點(diǎn)304處， 黑龍江125處，占93.2%。為此，黑龍江省政府16日召開全省秸稈禁燒暨大氣污染防治電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)秸稈禁燒，要求強(qiáng)化禁燒問(wèn)責(zé)和考核機(jī)制。

其實(shí)，自1999年國(guó)家出臺(tái)《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》以來(lái)，“禁燒令”的執(zhí)行與督查一年比一年嚴(yán)格，某些省市地區(qū)農(nóng)民私燒秸稈會(huì)被處以上千元罰款甚至拘留。然而實(shí)際監(jiān)測(cè)到的起火點(diǎn)與年俱增，無(wú)疑讓“禁燒令”陷入無(wú)比尷尬的境地。

細(xì)究原因，秸稈焚燒盡管多種處置方案，仍舊存在執(zhí)行障礙。比如將秸稈打碎還田，在技術(shù)上不存在難題，但政策優(yōu)惠補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制未能實(shí)現(xiàn)，比如在滄縣，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局對(duì)其的解釋為地方財(cái)力有限。

在東北三省，耕地面積大且分散，作為糧食主產(chǎn)區(qū)，每年產(chǎn)生的秸稈量巨大，由于冬季溫度低，沼氣利用等傳統(tǒng)低投入的方法不適用。國(guó)外較流行的秸稈發(fā)電、提取乙醇制作生物質(zhì)能源，甚至是秸稈建筑等方式雖然技術(shù)成熟，但在國(guó)內(nèi)未能大范圍實(shí)施。

國(guó)內(nèi)曾有過(guò)用秸稈作為造紙?jiān)�料的探討，未成氣候。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽(yáng)生分析，秸稈是短纖維，木質(zhì)素和纖維素混入水體后，每噸紙漿需300-500噸水去洗滌，遠(yuǎn)比木漿造紙需水量大，而造紙產(chǎn)生的黑液又極難處理，會(huì)帶來(lái)新的污水處理問(wèn)題。

劉陽(yáng)生建議，將秸稈作為垃圾焚燒發(fā)電廠的補(bǔ)充燃料，是一種清潔化的能源利用方式。不過(guò)，如何末端收集和轉(zhuǎn)移，在業(yè)內(nèi)有所爭(zhēng)議。在劉陽(yáng)生看來(lái)，可利用城市環(huán)衛(wèi)人員和設(shè)施下鄉(xiāng)收集和轉(zhuǎn)運(yùn)秸稈，政府可從秸稈發(fā)電中收取一部分費(fèi)用，用于增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施、人員的投入和運(yùn)行成本。